פסק-דין בתיק סע"ש 41459-10-12

1.         נושא ההליך שלפנינו הוא מכרז לאיוש משרת סמנכ"ל למינהל וארגון ברשות שדות התעופה.

התביעה מופנית כנגד בחירתו של הנתבעת מס' 2, מר מיכאל וידל, לתפקיד.

2.         הרקע העובדתי והמסגרת המשפטית -

א.         התובע, ועד ההנדסאים, המהנדסים והטכנאים ברשות שדות התעופה (להלן - הוועד או ועד הט"מ) הוא אחד משלושה ועדים ברשות שדות התעופה (הנתבעת מס' 1), שעובדיה נחלקים לשלוש יחידות מיקוח. ועד הט"מ מייצג כ - 300 מעובדי רשות שדות התעופה, בדירוג הט"מ.

ב.         רשות שדות התעופה (להלן - הרשות) היא גוף סטטוטורי שהוקם מכוח חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז -1977 (להלן - חוק רשות שדות התעופה).

ג.          בסעיף 25 (א) לחוק רשות שדות התעופה נקבע:

                        "סדרי קבלת העובדים לשירות הרשות ומינוייהם יהיו מותאמים לאלה של עובדי המדינה, בשינויים שתקבע הרשות באישור הממשלה."

בהידרשו לפרשנות הסעיף הנ"ל, קבע בית המשפט העליון:

            "הסעיף קובע כי חרף הקמתה של הרשות כגוף חיצוני לשירות המדינה ייעשה מינוי עובדים ברשות בהתאם לכללים הקבועים בחוק המינויים, והכלל הקובע לעניין זה הוא כי קבלת העובדים תהא בשיטת המכרז. הסעיף אמנם הותיר סמכות מסויימת בידי הרשות, באישור הממשלה, לקבוע באילו 'שינויים' יחולו כללי חוק המינויים, אך מדובר בשינויים הנוגעים לביצוע של כללים אלה, המתחייבים מקיומו של התאגיד מחוץ למסגרת של שירות המדינה, ואשר אינם מגיעים כדי שינויים אשר ירוקנו מתוכן את הוראותיו של חוק המינויים או יסכלו את תכליותיו."

(בג"צ 8299/01 ועד העובדים של ההנדסאים, הטכנאים והאקדמאים ברשות שדות התעופה נ' רשות שדות התעופה, פ"ד ס (2) 370 (2005).

ד.         ביום 10.7.12 נחתם הסכם קיבוצי העוסק באיוש משרות ברשות (נספח 2 לתצהיר התובע).

ה.         ברשות חל נוהל "גיוס ובחירת עובדים" (נספח 3 לתצהיר התובע), שאושר על ידי הממשלה ביום 19.7.12. מטרת הנוהל, כמוגדר בו, היא לקבוע את השיטה לאיתור, מיון ובחירה של מועמדים למשרות ברשות ולהגדיר את האחריות לתהליך האיתור, המיון והבחירה, ואת סדרי העבודה בתהליך (סעיף 3 לנוהל). כאמור, הנוהל אושר בהחלטת ממשלה, בהתאם להוראת סעיף 25(א) לחוק רשות שדות התעופה.

ו.          ביום 24.6.12 פורסם מכרז פנימי למשרת סמנכ"ל למינהל וארגון (נספח 5 לכתב התביעה). משלא נמצא מועמד מתאים, ביום 22.7.12 פורסם מכרז חיצוני לאיוש המשרה (להלן - המכרז).

ז.          תנאי המכרז היו כדלקמן (נספח 7 לכתב התביעה):

            דרישות המשרה -

            - בעל/ת תואר אקדמי עדיפת לבעלי/ות תואר שני

            - ניסיון מוכח של 5 שנים לפחות בניהול כוח אדם בארגון בעל היקף פעילות דומה לרש"ת

            - היכרות עם ניהול כ"א במגזר הציבורי - יתרון

            - ניסיון מוכח בניהול מו"מ בדרג בכיר בתחום יחסי העבודה